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王龙江局长在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

2017-05-31 16:20:47 来源:铜川市工商行政管理局 点击:
 

创新监管 优化服务

努力提升工商和市场监管工作水平

        

——在全市工商和市场监管工作会议上的讲话

2017119 日)

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,认真落实全国、全省工商和市场监管工作会议、市第十二次党代会精神,全面回顾总结2016年工作,安排部署2017年任务。下面,我代表市局党组讲几点意见。

一、履职尽责,主动作为,2016年全市工商和市场监管工作取得显著成绩

(一)持续落实工商登记制度改革任务。

——市场主体继续增长,结构优化。2016年,新增市场主体6032户,企业增长较快。

——登记便利化顺利推进。简易注销登记顺利实施,开始对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业按照简易程序办理注销登记,注销公告期限缩短至10个工作日。个体工商户实施“两证整合”,830户个体工商户领到“两证整合”营业执照。公司设立登记、注销登记以及换发执照等工作在互联网上受理。

(二)持续推进优化服务。

——全力服务支持企业发展。一是对央企、省企来铜投资项目实行“工商联络员”制度。为园区和重点项目办理注册13,咨询服务160人次。二开展“守合同、重信用”企业争创活动。3家企业创建为国家级,7户企业创建为省级,10户企业创建为市级“守合同、重信用”企业。是助推就业创业,11户知名企业与11位创业大学生结对帮扶,带动大学生走上创业之路。

——持续深化商标战略实施。组织召开了全市推进商标战略实施暨著名商标表彰奖励大会,用220万元奖励著名商标企业22家。成功创建省级著名商标31件,2015年增长36.4%全市有效注册商标达1694个,比2015年增加 282个,增长16.8%

——非公党建工作创出铜川模式。成功组织举办了全省工商和市场监管系统“小个专”党建工作现场推进会,我市“小个专”党建工作经验在全省推广。

(三)持续推进事中事后监管。

——事中事后监管体系逐步形成。一是积极建立事中事后监管新机制。《市政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》得到全面贯彻。二是积极组织开展企业年报。企业年报率同比提高了13个百分点。三是开展“双随机、一公开”抽查工作。企业年报信息抽查率100%,农民专业合作社抽查率62% ,个体工商户抽查率90.2%,企业即时信息抽查率100%,均进行了公示。

——市场整治力度持续加强。累计查处各类经济违法案件146起,万元以上案件5起,罚没款62.07万元。扎实推进“双打”整治,主要媒体广告违法率为零。“无传销城市”创建工作通过省上考评

(四)持续加强消费维权建设。

——突出加强“消费维权满意率”建设。建立健全督查通报和接诉处理绩效考核制度,全年共受理投诉举报案件225件,为消费者挽回经济损失9.8万元。

——突出“3.15”国际消费者权益日活动开展,举办“3.15”现场宣传活动

——突出消费维权监督专项整治。组织开展壁纸、壁纸胶、基础教育装备产品等专项检查,开展流通领域农资、成品油、皮鞋、湿巾、卫生巾抽检。

(五)持续夯实队伍基础建设。

——扎实开展“两学一做”学习教育。以“三会一课”为基础,开辟“两学一做”学习教育专栏,落实机关党员学习教育“全覆盖”,形成了党组全面抓,党总支、支部具体抓,全体党员“主动学、积极做”的氛围。

——加强党风廉政和反腐败工作建设。落实“两个责任”清单,制定下发《风险防控动态管理手册》,实行“三册”登记,开展集中廉政谈话,积极做好市委第一巡察组巡察,对巡察意见一一整改,在《铜川日报》公开

——夯实“法治工商”基础建设。认真梳理工商部门权责清单和公共服务事项清单,圆满完成“六五”普法工作任务,启动“七五”普法工作,加强执法监督,落实重大案件集体审议制度。法制队伍建设成效显著,系统两位同志评为全省工商和市场监管系统“十大法制人物”。

2016年,全市工商和市场监管部门适应新形势,创造新业绩,圆满完成了年初确定的工作任务。我们的体会是:第一,落实顶层设计,定能阔步前行。2016年,工商系统改革进入规范之年,省局提出的“五个不变”、“五个统一”做好融合等要求,为我们理清全年工作重点、关注焦点、注意难点指明了方向,明确了措施。我们注意做好工作衔接、业务指导、队伍思想等工作,保证了工作不断档、业务不断线,各项工作平稳推进。第二,努力做好自己才能赢得地位。工商和市场监管工作取得党委政府的重视关怀、群众的理解支持至关重要。2016年,市工商局有四项工作上了市委、市政府决策层面,市工商局专业会议以市政府名义召开了四次,市政府领导均到会讲话,有力推动了工商和市场监管工作。第三,只有撸起袖子加油干,才能争得好名次。2016年的企业年报公示工作、执法办案工作,起初铜川均排名靠后,局党组找差距、查问题、定目标,反复研究,分工负责,多次下基层抓督促,都取得了比较满意的效果。

2016年,全市工商和市场监管系统全面推进“放管服”改革,认真贯彻上级决策部署,积极发扬基层首创精神,创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩,赢得了各级党委、政府和全市人民的充分肯定和高度赞誉。在此,我代表市局党组,向全系统广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢!

在回顾总结工作的时候,我们不能忽视存在的问题和不足。一是落实不够有力。工作简单应付、能拖就拖、推动乏力的现象经常出现。有的不负责任,业务工作一放了之,缺乏跟踪指导和督查落实措施。有的高高在上,沉不下去,对基层情况和实际困难不甚了解。二是存在自满松劲情绪。有的同志认为目前市场准入已经放得很宽,落实改革任务的激情开始消退。没有认识到全市市场主体增速明显放缓,与其他市相比,我市市场主体总量不大、结构不优、质量不高的问题依然存在,群众对服务态度和服务效率还时有反映。没有意识到,“严管”效力仍然不高,安全放心消费环境也没有真正形成,市场假冒伪劣和侵权行为在一定区域还比较突出。三是对基层指导不够。市局对县级局、县级局对乡镇工作不够关心、研究不深,落实上级工作部署上下一般粗,照搬照套上级文件,制定措施不符合实际,造成一些重要工作推进缓慢。对基层培训放松,一些工作人员对商事制度改革和新型监管制度不完全掌握。四是服务发展力度不够。有的推进商标战略意识不强,制度机制不健全,商标数量质量一直上不去。有的服务市场主体不主动,不能及时有效地帮助企业解决实际困难,动产抵押、股权和商标权质押融资没有推开,市场主体实力弱、规模小、效益低的局面长期存在。所有这些问题,我们必须高度重视,分析原因,找准措施,认真加以解决。

二、统一思想,认清大势,准确把握全市工商和市场监管工作的内在要求

做好今年的工商和市场监管工作必须深刻领会上级的决策精神,敏锐看清当前的发展大势,切实找准工商工作的时代方位。

一是要认清政治大势。党的十八届六中全会围绕全面从严治党主题,明确了习近平总书记在全党的核心地位,通过了党内政治生活准则和党内监督条例,要求全党以严肃党内政治生活、加强党内监督为抓手,推动全面从严治党不断深化。全系统各级党组织、每名党员必须认清党的纪律要求越来越严的政治大势。

二是要认清经济大势。中央经济工作会议指出,当前经济稳定运行的基础还不牢固,经济下行压力依然较大,困难和风险不容低估。会议强调要坚持稳中求进的总基调,并把供给侧结构性改革和“放管服”改革列入今年经济工作重点任务。中央判定的经济大势与我们从事的注册便利化、事中事后监管、消费维权、扶持“双创”等有着十分广泛的结合。

三是要认清全市大势。市第十二次党代会围绕落实习近平总书记追赶超越和“五个扎实”指示精神,要求全市进一步增强追赶超越的使命意识,落实目标任务。市局按照市委要求,结合工作实际认真梳理,制定了追赶超越实施方案,各县局也要顺应全市追赶超越大势,以强烈的紧迫感和使命感推动各项工作追赶超越。

四是要认清工作大势。总局、省局年度工作会议强调要在稳和进上下功夫。稳,就是要巩固扩大商事制度改革成果;进,就是要改革创新市场监管方式。强调要坚持简约监管、审慎监管、公正监管、综合监管、智慧监管和协同监管,明确了2017年度重点任务,也指明了工商工作大势。

全市工商和市场监管部门要紧紧围绕上级的决策部署,努力在工作结合上下功夫,在追赶超越上出成果。围绕做好当前工作,要着重深化五个方面的认识。

()充分认识今年经济工作的总要求,切实找准服务方向。按照稳中求进的总基调开展工商和市场监管工作,要把握深化商事制度改革对于应对经济下行压力、激发市场活力和创造力的重要作用,在推进“多证合一”、工商登记便利化上再下功夫,把缩短开办企业时间、简化审批流程、减少办事成本、提高群众满意度作为衡量改革成效的标准。要把握发挥市场机制对于推进供给侧结构性改革的重要作用,在构建信用监管新机制、打击各种假冒伪劣和侵害企业权益行为上再下功夫,把去除僵尸企业、降低市场违法率作为目标。要在加强新消费和日常消费领域监管、推动消费维权社会共治上再下功夫,把解决百姓投诉热点难点问题、提高城乡消费维权均等化水平作为重点。要在促进商标品牌增量提质上再下功夫,抓紧培育驰名商标。

(二)充分认识追赶超越发展的现实要求,切实落实改革措施。现在有的同志认为市场放得过宽,这种思想认识必须纠正。放得宽不宽,应该拿群众满意不满意来衡量。按照追赶超越要求对标先进地市,我市营商环境还有不小的差距。市场主体发展潜力还非常大,优化服务、提高效率的任务仍然十分艰巨。我们要在风险可控的原则下,准确规范地落实好已有改革政策,促进市场主体超常发展。

(三)充分认识新型监管制度的实践要求,切实规范监管行为。商事制度改革以来,围绕市场监管现代化,已经基本搭建完成了以信用监管为核心的监管机制和以“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”为核心的责任体系。我们要尽快转变监管理念,坚决从传统的行为监管转变到信用监管上来,从“人盯人”的巡查监管转变到“双随机、一公开”抽查监管上来,从部门“单打独斗”转变到协同监管和社会共治上来,不断提高市场监管的科学性和有效性。要严格执行监管规程,在准入环节认真落实“双告知、一承诺”要求,做好登记信息部门联通,工商登记和审批监管有效衔接;在监管环节认真落实“双随机、一公开”要求,及时公示信息,准确反映市场主体信用状况。

(四)充分认识县乡体制改革的目标要求,切实抓好工作落实。县乡体制改革已有3年,我们有的同志还不能很好适应。有的认为县级局整合后工商工作边缘化了,有的感到基层所下划后没“腿子”了,不少同志有抱怨、牢骚。从目前的情况看,改革不可逆转,我们要顺应改革大势,发挥好先行优势,加强对县级局的指导,各区县局要加快工作融合、优化行政资源配置、夯实乡镇政府市场监管主责。要重点解决市局、县局、基层所三级之间上下脱节、运转不灵、政令不畅的问题,切实维护行政执法的严肃性和统一性。

(五)充分认识全面从严治党的政治要求,切实深化作风建设。习近平总书记强调,全面从严治党基础在全面,关键在严,要害在治。结合系统实际,“全面”就是要贯穿到全体党员、各级党组织和业务工作的方方面面;“严”就是要针对党内政治生活不规范、执行纪律规定不严格、落实改革政策不到位、市场检查随意性大、执法不规范不文明等问题真抓严管;“治”就是各级党组织都要肩负起主体责任,始终把抓好党建作为分内之事和必尽之责。要扎扎实实的开展省局安排的“四对照、四查找作风纪律专项整治”,确保收到实效。要切实履行监督执纪问责职责,该检查的检查、该通报的通报、该督办的督办,还要及时纠正不遵守政治纪律和政治规矩、不执行上级决策部署等问题,不断夯实全面从严治党主体责任,充分传导执纪问责的压力。

三、把握重点,抓好落实,认真做好2017年全市工商和市场监管各项工作

2017年全市工商和市场监管工作的指导思想是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻中央、省市经济工作会议、总局、省局年度工作会议、市第十二次党代会精神,以新发展理念为引领,以深化商事制度改革为主线,以加快推进“四个铜川”为目标,加强事中事后监管,加大消费维权力度,推进全面从严治党,努力提升全市工商和市场监管工作水平。

(一)深入推进工商登记制度改革,进一步激发市场活力。一是继续深化“先照后证”改革。推动削减后置审批事项,减少审批环节。做好国务院、省政府取消和下放审批事项承接工作,适时更新审批事项目录,实行动态管理。规范落实“双告知、一承诺”制度,进一步提高信息推送的及时性、准确性、完整性。二是有序实施“多证合一”改革。巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果,作好整合更多证照的基础准备工作。三是继续推进工商登记注册便利化。按照中、省安排,大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照,进一步放宽企业名称登记条件,全面推行企业名称登记网上自主申报。全面实行县(区)内个体工商户就近登记、同城通办,优化个体工商户准入、管理和退出“全流程便利化”服务管理,探索个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化。全面推进未开业、无债权债务企业简易注销改革,实行一般注销程序和简易注销程序并行的市场主体退出制度。开辟重大招商项目“绿色通道”,完善“限时办结”“审核合一”等制度,压缩开办时间,优化窗口服务,加强改革宣传和督查,进一步激发创业创新活力。

(二)全力推进“双随机、一公开”制度,切实加强事中事后监管。一是继续做好企业信息公示工作。2016年度企业年报公示率超过95 %。推进行政处罚信息公示,实现工商机关依法应公示信息记于企业名下的归集率和行政处罚信息公示率达到100%二是全面推进“双随机、一公开”监管。全面建成“一单、两库”,实现工商部门随机抽查事项全覆盖,除投诉举报、大数据监测、转办交办外,对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查方式进行。完善抽查工作机制,牵头推动跨部门“双随机”联合检查。三是大力推进企业信息共享和联合惩戒。推动涉企信息归集公示,全量归集政府部门产生的涉企信息,提高数据交换数量质量。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。在智慧城市建设大框架下开展“智慧监管”。四是加强反不正当竞争执法。继续开展公共服务行业专项执法行动,规范公用企业市场行为。组织开展打假治劣专项行动,严厉打击市场假冒伪劣和侵权行为。进一步加大执法办案力度,力争案件数量质量有大的提升。五是加强广告市场监管。开展违法广告集中整治行动,突出查办重大违法案件。六是加强网络等市场监管。深入开展网络市场监管专项行动,重点打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为。继续加强传销整治,加大对网络传销监测打击力度,保持“无传销城市”创建成果。强化直销企业行政指导,围绕直销退换货制度落实情况等开展检查,严厉查处直销违法行为。继续按照分工做好非法集资、无照经营、“扫黄打非”、农资、成品油、合同、旅游、安全生产等专项整治工作。

(三)扎实开展“放心消费”创建活动,加快推进消费维权社会共治。一是完善消费维权体制机制。全面落实《网络购物七日无理由退货实施办法》、消费环节经营者首问和赔偿先付制度。扎实开展“放心消费”创建工作,2017年创建一批“放心消费”示范企业和经营场所。规范设置“消费维权服务站”和“消费维权投诉站”及村、社区提示牌,推动县级“消费者权益保护中心”建设。二是开展“天天3·15”宣传活动。突出日、月、季度、年四个层次,广泛开展消费知识和维权法规宣传教育,发布消费提示警示,曝光典型案例,推动消费维权宣传教育常态化。三是加强流通领域商品质量监管。继续加大流通领域商品质量抽检力度,大力推进“诉转案”“、“抽检转案”,严格依法查办消费侵权案件,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。四是加强投诉举报处置和数据应用。拓展在线投诉和处置功能,提高消费纠纷处置效率,消费者投诉办结满意率达到90%以上。按季度发布12315监测报告,提示消费者科学消费。五是加强对消协工作的指导。消协要针对全市热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时介入、敢于发声。积极开展群众性消费教育引导,营造良好消费氛围。

(四)积极推动商标战略实施,不断提升服务经济社会发展水平。一是积极做好驰、著名商标创建工作。围绕做大商标总量、提升商标质量,以各类工业园区为重点,加大商标培育力度,引导企业注册商标、争创驰著名商标,著名商标数量同比增长35%。建立商标维权快速反应机制,加大著名商标、地理标志商标、涉外商标专用权保护力度。二是积极促进广告产业健康发展,着力培育一些拥有自主知识产权和先进技术的骨干广告企业。三是积极扶持个体私营经济发展。制定落实促进全市市场主体发展措施。加强宣传教育引导,支持企业通过动产抵押、股权和商标权质押融资方式解决融资难题。支持毕业大学生、复转军人、返乡农民工通过创业实现就业,市场主体数量同比增长8%。继续以小微企业、个体工商户和专业市场为重点,做好“小个专”党建、团建工作,实现党的组织和党的工作全覆盖。

(五)继续推进全面从严治党,着力深化干部队伍能力作风建设。一是坚决落实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严肃规范党内政治生活,切实加强监督执纪问责,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,坚决贯彻落实中央、省、市委各项决策部署。二是用实“三项机制”。聚焦目标责任考核、重点工作任务落实,用好激励和惩戒措施,树立正确的选人用人导向,让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用,凝聚党员干部干事创业的正能量。三是深入推进依法行政。认真落实“七五”普法规划,完善落实行政执法责任制、行政处罚自由裁量权执行基准和案卷评查等制度,开展行政许可全过程记录试点,强化执法监督,规范执法行为,加强行政复议和行政应诉工作。四是加强党的建设。开展“两学一做”学习教育,严格党员教育管理,积极组织开展党员进社区活动、读书活动、党日主题活动、廉政主题活动等,发挥党员先锋模范作用,提高党组织的凝聚力和战斗力。五是大力支持基层建设。进一步规范基层执法有关事项,促进基层工作融合。统筹用好专项补助资金,支持基层规范化建设。自下而上开展商事制度改革政策法规和业务技能岗位练兵比武,运用多种形式加强基层干部培训,努力提升干部队伍工作能力。

同志们,做好今年的工作责任重大、使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下,坚持改革创新,奋力追赶超越,不断提升工商和市场监管工作现代化水平,努力推进全市经济社会持续健康发展,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!