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王吉德局长在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

2017-05-31 15:44:26 来源:陕西省工商行政管理局 点击:
 

矢志改革创新 奋力追赶超越

努力提升工商和市场监管工作现代化水平

——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话

2017110日)

王 吉 德

同志们:

  这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,认真落实全国工商和市场监管工作会议、省委十二届十一次全会部署,全面总结2016年工作,安排2017年任务。下面,我代表省局党组讲几点意见。

  一、勇于担当,积极作为,2016年全省工商和市场监管工作取得显著成绩

  2016年是“十三五”开局之年,也是深化商事制度改革的关键一年。全省工商和市场监管部门认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极践行发展和监管新理念,坚持简政放权、信用监管、消费维权、依法行政、转变作风五维发力,各项工作取得了显著成绩,在全省改革发展大局中发挥了积极作用。

  (一)深化商事制度改革,落实“宽进”取得新成效。一是落实“先照后证”改革要求。配合省编办发布255项工商登记后置审批事项目录,并实行动态管理。全面落实“双告知、一承诺”制度,推送“双告知”信息27.24万条,实现工商登记和审批监管有效衔接。二是全面实施“五证合一”“两证整合”改革。在巩固“三证合一、一照一码”改革成果基础上,提请省政府出台 “五证合一、一照一码”改革方案,加强部门协调、业务培训和政策宣传,91日在全省顺利实施。主动与税务、法制、发展改革等部门沟通会商,111日全面实现个体工商户“两证整合”。两项改革均比全国统一时间提前一个月实施,为我省市场主体发展赢得了改革先机。截至去年底,共发放“五证合一”营业执照10.62万张、“两证整合”营业执照6.2万张。三是深入推进工商登记注册便利化。便利外资企业准入登记,申请总局授予西咸新区、韩城市、神木县、府谷县工商局外资企业登记管理权。放宽住所登记条件,推行“集群注册”“工位注册”。进一步推进企业名称登记改革,试点企业名称网上自主申报,121日全面开放省市县三级企业名称库。放宽港澳居民注册个体工商户行业限制,试点个体工商户登记同城通办、就近注册。开展简易注销改革试点,对499户未开业、无债权债务企业适用简易注销程序。配合去产能、去除僵尸企业,清理名存实亡企业6.75万户。试点工商登记全程电子化,116日发出首张微信版电子营业执照,开创了手机微信办照的先河,受到中央电视台关注报道。跟进陕西自贸区建设,制定市场准入“多证合一、多项联办”工作方案。这些“宽进”举措,有效激发了市场活力。截至去年底,全省新登记市场主体38.95万户,其中新登记企业10.89万户、同比增长18.46%;新增注册资本金8890.64亿元,同比增长53.63%;新增私营企业和个体工商户吸纳就业89.58万人。全省市场主体总量达到212.49万户,同比增长19.87%

  (二)加强事中事后监管,市场“严管”开创新局面。一是新型监管制度体系不断完善。提请省政府出台加强事中事后监管、涉企信息统一归集公示、企业信息互联共享、随机抽查工作方案,联合省级38部门制定落实失信企业协同监管和联合惩戒方案,以企业信用为核心的新型监管机制初步形成。二是“全国一张网”建设任务基本完成。国家企业信用信息公示系统(陕西)通过工商总局验收并上线运行,日均访问量5.38万人次,日均查询量1.95万人次。三是企业信息公示工作加快推进。企业年报公示率再创新高,2015年度企业年报率91.26%,较上一年度提高了13个百分点,比全国平均年报率高出3个百分点。企业信用信息不断充实,全系统公示登记备案信息348.9万条、动产抵押信息3.7万条、股权出质信息7392条,公示行政处罚信息7601条。四是信用监管效力明显提升。全面推行“双随机、一公开”监管,抽查企业16392户。严格经营异常名录管理,列入企业6.46万户、移出1.57万户。加强企业信息归集共享和联合惩戒,向省信用信息平台推送信息2185万条,获取信息42.27万条,依法限制“老赖”4132人次。五是大力整治市场突出问题。网络交易监管服务系统上线试运行,线上线下一体化监管加快推进。开展公共服务行业和违法广告、无照经营、农资、成品油、商业预付卡、网络市场、打击传销等专项整治,查办各类违法违章案件9878件,罚没5595万元。其中,查办公共服务行业案件225件,结案158件,罚没1183万元。

  (三)营造放心消费环境,消费维权迈上新台阶。一是创新消费维权体制机制。配合省人大修订消保条例。制定“放心消费”创建方案,提请省政府将“放心消费”创建列为全省“放管服”重点任务。密织消费维权“和解网、调解网、执法网”,在市场、企业、景区、学校、电商设立“消费维权服务站”;在乡镇(街道办)建立“消费维权投诉站”,在村、社区设置“消费维权投诉站”提示牌;升级12315网络体系,投诉直接分流到县(区)局、抄送市级局,指导富平县试点建成“消费者权益保护中心”。二是广泛开展消费维权宣传教育。围绕“新消费、我做主”主题,举办“消费维权体验日”和首次“互联网+3·15”宣传活动,评选“三秦最美消费维权人物”,公布十大消费维权案例、十大消费警示,在《陕西日报》开设消费投诉数据监测专栏,发布消费提示警示1218条,制定印发“天天3·15”宣传活动方案,推动消费维权社会共治。三是加强商品质量监管和消费侵权执法。抽检重点商品1519组,及时公布抽检结果,组织不合格商品清查退市,“抽检转案”94件、办结38件、罚没60.89万元。受理消费者投诉、咨询和举报32.83万件,办复32.39万件,办复率98.6%,为消费者挽回损失4605.46万元。围绕消费投诉热点,大力开展专项整治,查办各类消费侵权案件1704件、罚没827.28万元。四是发挥消协组织作用。组织省消协专家委员会和律师团参与立法立规、价格听证,开展消费教育大讲堂和体验体察活动,建立电商消费维权绿色通道,进行消费者满意度调查和消费品比较试验,无绳电热水壶比较试验结果获中央电视台权威发布。

  (四)充分发挥职能作用,服务发展展现新作为。一是主动融入全省发展大局。紧紧围绕全省“十三五”规划和年度重点任务,研究确定服务“一带一路”战略、供给侧结构性改革、创新型省份建设和脱贫攻坚等八个方向,制定落实工作措施,服务全省经济社会发展。二是深入实施商标战略。推动制定全省著名商标认定保护办法,提请省政府召开商标战略推进会、奖励驰名商标企业2800万元,争取总局授权开通商标注册和商标质权登记受理点,联合9部门制定加强商标国际注册意见,承办西洽会、杨凌农高会商标品牌建设高峰论坛,建成陕西省商标馆,发起设立“一带一路”农产品商标品牌研究院,清理规范“梁家河”“文安驿”等商标、字样使用,保护注册商标专用权,引导企业注册商标、培育品牌。截至去年9月,全省有效注册商标达19.33万件,其中驰名商标107件、著名商标3287件、地理标志商标73件。三是努力促进广告产业发展。开展广告产业发展状况调研,推进广告产业园建设,举办广告产业博览会、大学生广告创意大赛和公益形象大使选拔活动,下放省级广告经营许可和监管权限,加强广告法律法规宣传教育培训,开展广告市场专项整治,责令停止发布违法广告429条次,查处广告违法案件307件,罚没418.17万元。四是大力扶持小微企业发展。建成小微企业名录系统,公示扶持政策150条,开通扶持导航37项,公示享受扶持信息837户,累计访问量15.3万人次。联合省金融办等六部门,举办34家金融机构和600余户个私企业参加的项目融资对接会。通过动产抵押、股权和商标权质押,帮助企业融资2100多亿元,有力缓解了企业融资难题。召开“小个专”党建现场推进会,举办业务骨干培训班,继续开展“评星晋级、争创双强”和“三亮”活动,指导建立非公党组织8011个、群团组织1.2万个,覆盖党员7.2万人。推荐总局表彰12户全国先进个体工商户和全国个私协会系统8个先进单位、9名先进工作者。125日,12名全国先进个体工商户代表受到李克强总理亲切接见。

  (五)全面提升履职水平,自身建设实现新发展。一是坚决推进全面从严治党。认真贯彻党的十八届六中全会精神,扎实开展“两学一做”学习教育,开展专题研讨、主题党日和“戴党徽、亮身份、树形象、做表率”活动,教育引导党员干部牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。巩固深化巡视整改成果,制定修订18项制度办法,健全省局机关管党治党责任体系,强化执纪监督问责,严格党员队伍管理。贯彻落实省委“三项机制”,12名同志在处级领导干部选拔任用环节被优先推荐。二是积极推进法治工商建设。梳理发布权责清单,联合省级有关部门统一规范基层执法事项,修订执法行为规范,推进网上办案和行政处罚信息公示,落实依法行政考评,开展法治宣传教育和“法治人物、法治故事”评选,收到良好效果。三是切实加强基层建设。建立落实基层联系点制度,开展处级干部“跟班调研”活动,实施重点改革任务督查,推进基层工作落实。加强干部教育培训,举办市县局长培训班,开展各类培训142期、参训4360人次。积极争取并统筹用好专项补助经费,全年下拨5660万元支持基层建设。四是加快推进信息化建设。统筹做好业务工作和改革任务的信息技术支撑,及时完成“五证合一”、“两证整合”、全程电子化、“双随机”抽查等信息系统建设,信息化水平明显提升。

  一年来,各级协会、学会、中心等事业单位,紧紧围绕深化商事制度改革,加快推进工商和市场监管工作现代化,充分发挥职能作用,在营造发展环境、推动社会共治、加强诚信建设、创新理论研究、实施教育培训等方面做了大量卓有成效的工作,有力促进了全系统各项工作任务圆满完成。

  2016年,全省工商和市场监管系统在协调推进“放管服”改革任务的同时,坚决贯彻中、省决策部署,积极发扬基层首创精神,创造了丰富的工作经验和良好的工作业绩,赢得了各级党委、政府的充分肯定和高度赞誉。在此,我代表省局党组,向全系统广大干部职工致以崇高敬意和衷心感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也要高度重视工作中存在的问题和不足。主要表现在,一是工作落实还不够有力。省局机关个别处室和一些市县局对省局决定的事项简单应付,能拖就拖,年初布置的工作到年末都动静不大。有的不负责任,业务工作一放了之,缺乏跟踪指导和督查落实措施。有的高高在上,沉不下去,对基层情况和实际困难全然不知。有的不守政令,看人下菜,主要领导直接交办的就落实得好,其他领导安排的就落实得慢、不推不动。二是自满松劲情绪有所抬头。有的同志认为商事制度改革持续推进了3年,市场准入已经放得很宽,出现了“松口气”“歇歇脚”的思想,深化改革的激情开始消退,部分地市市场主体增速明显放缓,甚至出现负增长。有的同志没有认识到,与其他省市相比,我省市场主体总量不大、结构不优、质量不高的问题依然存在,社会创业创新并不十分便利,群众对服务态度和服务效率还时有反映。还有的同志没有意识到,“严管”效力仍然不高,安全放心消费环境也没有真正形成,市场假冒伪劣和侵权行为在一定区域还比较突出,广告违法率也一直在高位徘徊。三是对下指导和监督有缺位倾向。个别市级局对基层工作不关心、不研究,落实总局和省局工作部署上下一般粗,照搬照套上级文件,制定措施也不符合实际,造成“双随机、一公开”监管、规范基层执法事项和个体工商户就近登记、放宽住所登记条件等工作在一些地方要么“跑偏”,要么推进缓慢。有的市级局对基层培训力度不够,致使部分基层工作人员对商事制度改革和新型监管制度完全不掌握,至今仍不清楚“五证合一、一照一码”改革内容和全省实施情况,履行“双告知”职责竟然通过纸质文件在县级部门横向进行,甚至开展市场监管仍然沿用“巡查制”。还有的市级局不积极争取市级党委政府支持,坐等省局对县级局的帮助扶持,也不主动督促县级政府落实属地监管责任,对下级完全放任不管,这些问题严重影响了改革任务落实。四是服务发展效能还相对较弱。有的单位主动服务经济社会发展意识不强,致使部门工作始终纳入不了地方党委、政府的工作全局,既影响单位形象也不利于干部成长。有的推进商标战略不积极,当地商标数量质量一直上不去,品牌经济发展滞后,地方经济转型升级、提质增效缺少有效路径。有的服务市场主体不主动,不能及时有效地帮助企业解决实际困难,动产抵押、股权和商标权质押融资面窄量少,“个转企”推进缓慢,市场主体实力弱、规模小、效益低的局面长期存在。五是从严管党治党还没有压实扎紧。党组织和负责人责任清单不明,责任压力传导不到位;党内政治生活制度坚持不好,组织生活会、民主生活会走过场,不解决实际问题;党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不到位,个别党员修养差、作风坏,成了负面典型。这些问题,我们必须严肃对待,认真研究解决。

  二、认清大势,统一思想,准确把握全省工商和市场监管工作的内在要求

  不审大势,难明方向。做好今年的工商和市场监管工作必须深刻领会中央、省委的决策精神,敏锐看清当前的发展大势,切实找准工商工作的时代方位。近期召开的党的十八届六中全会、中央经济工作会议、省委十二届十一次全会、总局年度工作会议分别对全国、全省的政治、经济形势和工商工作作出判断和分析,指明了趋势和任务,这些都是我们做好今年工作必须遵循的纲要。

  要认清政治大势。党的十八届六中全会围绕全面从严治党主题,全面总结历史经验,充分肯定近年来的成就,正式明确了习近平总书记在全党的核心地位,通过了党内政治生活准则和党内监督条例,要求全党以严肃党内政治生活、加强党内监督为抓手,推动全面从严治党不断深化。全系统各级党组织、每名党员必须认清党的纪律要求越来越严的政治大势。

  要认清经济大势。中央经济工作会议指出,当前经济稳定运行的基础还不牢固,区域和行业走势持续分化,经济下行压力依然较大,困难和风险不容低估。会议强调要坚持稳中求进的总基调,并把供给侧结构性改革和“放管服”改革列入今年经济工作重点任务。中央判定的经济大势与我们从事的注册便利化、事中事后监管、消费维权、扶持“双创”等有着十分广泛的结合。

  要认清全省大势。省委十二届十一次全会围绕落实习近平总书记追赶超越和“五个扎实”指示精神,要求全省进一步增强追赶超越的使命意识,落实目标任务。会前,省委要求对照全国经济社会发展态势,逐地区、逐部门找准我省的差距,确定追赶超越的量化指标、路径方法和赶超目标。省局按照省委要求,对各业务条线工作条分缕析,制定了追赶超越计划,各市县局也要顺应全省追赶超越大势,以强烈的紧迫感和使命感推动各项工作往前冲。

  要认清工作大势。总局年度工作会议强调要在稳和进上下功夫。稳,就是要巩固扩大商事制度改革成果;进,就是要改革创新市场监管方式。会议廓清了“五个准确把握”的认识,强调要坚持简约监管、审慎监管、公正监管、综合监管、智慧监管和协同监管,明确了2017年度重点任务,也指明了工商工作大势。

  认清大势的目的在于跳出本位意识和“城墙思维”。没有全局观念的局部工作不可能取得好的成绩,也无法得到党委、政府和人民群众的认可。各级工商和市场监管部门要紧紧围绕中央、省委和总局的决策部署,努力在工作结合上下功夫,在追赶超越上出成果。围绕做好当前工作,要着重澄清五个方面的认识。

  (一)深刻认识今年经济工作的形势要求,切实找准服务方向。按照稳中求进的总基调开展工商和市场监管工作,要把握深化商事制度改革对于应对经济下行压力、激发市场活力和创造力的重要作用,在推进“多证合一”、工商登记便利化上再下功夫,把缩短开办企业时间、简化审批流程、减少办事成本、提高群众满意度作为衡量改革成效的标准。要把握发挥市场机制对于推进供给侧结构性改革的重要作用,在构建信用监管新机制、打击各种假冒伪劣和侵害企业权益行为上再下功夫,把去除僵尸企业、破除地方保护和行政垄断、降低市场违法率作为目标。要把握消费需求对拉动经济增长的重要作用,在加强新消费和日常消费领域监管、推动消费维权社会共治上再下功夫,把解决百姓投诉热点难点问题、提高城乡消费维权均等化水平作为重点。要把握商标品牌战略对于提高产业素质和供给水平、提升经济发展质量效益的重要作用,在促进商标品牌增量提质、加大保护力度上再下功夫,把降低商标侵权违法率和企业自主维权成本作为努力方向,努力营造亲商利企的市场发展环境。

  (二)深刻认识追赶超越发展的现实要求,切实增强改革定力。现在有的同志认为市场放得过宽,这种思想认识必须纠正。放得宽不宽,应该拿群众满意不满意来衡量,应当放到全国乃至世界范围去比较。改革以来,我国的营商环境极大改善,但在世界190多个经济体中的排名还比较靠后,许多企业主跑到国外去开办企业。按照追赶超越要求对标先进省市,我省营商环境还有不小的差距。从千人企业数看,深圳130户、上海82户,全国平均17户,我省是15户,还不到平均水平,“宽进”空间还非常大,简政放权、提高效率的任务仍然十分艰巨。省局有关处室和各地市要在风险可控的原则下,准确规范地落实好已有改革政策,大胆探索更加有利于市场主体蓬勃发展的改革举措,催生更多经济细胞,不断形成“铺天盖地”加“顶天立地”的市场主体群。

  (三)深刻认识新型监管制度的实践要求,切实规范监管行为。商事制度改革以来,围绕市场监管现代化,全国、全省层面已经基本搭建完成了以信用监管为核心的监管机制和以“四个谁”为核心的责任体系。但从目前情况看,各地不同程度存在思想观念陈旧、操作变形走样的问题,要把新型监管制度从文件规定不折不扣地落实到监管实践中还有不小差距。因此,首先要尽快转变监管理念,坚决从传统的行为监管转变到现在的信用监管上来,从“人盯人”的巡查监管转变到“双随机、一公开”抽查监管上来,从部门“单打独斗”转变到协同监管和社会共治上来,不断提高市场监管的科学性和有效性。其次,要准确执行监管规程,在准入环节认真落实“双告知、一承诺”要求,实现登记信息部门联通,工商登记和审批监管有效衔接;在监管环节认真落实“双随机、一公开”要求,及时公示信息,准确反映市场主体信用状况。按照总局部署,今年要实现工商部门在随机抽查中对市场监管执法事项全覆盖,除投诉举报、大数据监测、转办交办以外,工商部门对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行,这是监管方式的又一次转变,各级一定要抓好落实。

  (四)深刻认识基层体制改革的目标要求,切实抓好工作落实。全省基层体制改革已有3年之久,但有的同志还不能很好适应。有的认为县级局整合后工商工作边缘化了,有的感到基层所下划后没“腿子”了,不少同志有抱怨、牢骚,甚至用这种心态否定体制改革的方向和成效。尽管我们也在千方百计维护体制的完整性,但现在看来是大势所趋。日前,中办、国办联合下发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》,明确提出要扩大经济发达镇经济社会管理权限,市县政府部门的派驻机构原则上应下放实行属地管理,并整合现有的站、所、分局力量和资源,由经济发达镇统一管理、实行综合行政执法。这与我省目前的做法基本是一致的,希望大家顺应改革大势,从体制惯性思维中走出来、向前看,发挥好我们在基层所划转乡镇等方面先行先试的优势,在省局层面加强与相关市场监管部门的对下协同指导,在市级局层面加强对县级局的指导监督、业务培训和部门统筹,在县级局层面加快工作融合、优化行政资源配置、夯实乡镇政府市场监管主责。要重点解决省局、市局、县局、基层所四级之间上下脱节、运转不灵、政令不畅的问题,切实维护行政执法的严肃性和统一性。

  (五)深刻认识全面从严治党的政治要求,切实深化作风建设。全面从严治党既是“四个全面”战略布局的重要内容,也是重要保障。从党的十八大到十八届六中全会,以习近平同志为核心的党中央对全面从严治党的标准和要求越来越严。习近平总书记强调,全面从严治党基础在全面,关键在严,要害在治。结合系统实际,“全面”就是要贯穿到本单位全体党员、各级党组织和业务工作的方方面面;“严”就是要针对党内政治生活不规范、执行纪律规定不严格、落实改革政策不到位、市场检查随意性大、执法不规范不文明等问题真管真严、敢管敢严、长管长严;“治”就是各级党组织都要肩负起主体责任,始终把抓好党建作为分内之事和必尽之责。驻省、市局纪检组要按照省纪委关于省、市局纪检机构应履行对下指导和监督责任的要求,主动介入下级单位纪检工作,既在案件查办等工作中坚持该检查的检查、该通报的通报、该督办的督办,又要及时纠正下级单位不遵守政治纪律和政治规矩、不执行上级决策部署等问题,帮助市、县局不断夯实全面从严治党主体责任,努力形成全系统党风政风建设的合力。

  三、突出重点,狠抓落实,全面做好2017年全省工商和市场监管各项工作

  经省局党组研究,2017年全省工商和市场监管工作的指导思想是:以党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻中央经济工作会议、总局年度工作会议、省委十二届十一次全会精神,践行发展和监管新理念,以深化商事制度改革为主线,创新宽进政策措施,落实信用监管要求,开展“放心消费”创建,加快“品牌陕西”建设,推进全面从严治党,矢志改革创新,奋力追赶超越,努力提升全省工商和市场监管工作现代化水平。

  (一)以陕西自贸区建设为引领,持续释放“宽进”改革红利。一是积极推进自贸区建设。复制推广上海等自贸区改革经验,在自贸区率先实施全程电子化、简易注销改革,推行“多证合一、多项联办”,开展“证照分离”改革试点,营造宽松便捷的国际化营商环境。二是继续深化“先照后证”改革。推动削减后置审批事项,减少审批环节。做好国务院取消和下放审批事项承接工作,适时更新审批事项目录,实行动态管理。规范落实“双告知、一承诺”制度,进一步提高信息推送的及时性、完整性、准确性。三是有序实施“多证合一”改革。巩固“五证合一、一照一码”和“两证整合”改革成果,推动整合更多证照,进一步降低市场准入制度性成本。四是全面推进工商登记注册便利化。提请省政府下放住所登记改革权限,推动各市区出台住所登记办法。积极推行企业登记全程电子化和电子营业执照,6月底前实现网上登记注册。完善企业名称查询系统,全面推行企业名称登记网上自主申报。制定外商投资企业登记指导意见。全面实行县(区)内个体工商户就近登记、同城通办,优化个体工商户准入、管理和退出“全流程便利化”服务管理,探索个体工商户、农民专业合作社登记全程电子化。全面推进未开业、无债权债务企业简易注销改革,实行一般注销程序和简易注销程序并行的市场主体退出制度。开辟重大招商项目“绿色通道”,完善“限时办结”“审核合一”等制度,压缩开办时间,优化窗口服务,加强改革宣传和督查,进一步激发创业创新活力。

  (二)以统筹推进“双随机、一公开”监管为重点,切实加强事中事后监管。一是继续做好企业信息公示工作。加强市县所三级干部培训,企业信用信息公示系统熟练使用率达到70%以上。做好2016年度企业年报公示工作,确保企业年报率不低于上一年度水平。推进行政处罚信息公示,年底前实现工商机关依法应公示信息记于企业名下的归集率和行政处罚信息公示率达到100%二是全面推进“双随机、一公开”监管。全面建成“一单、两库”,实现工商部门随机抽查事项全覆盖,除投诉举报、大数据监测、转办交办外,对市场主体的监督检查全部通过“双随机”抽查方式进行。完善抽查工作机制,牵头推动跨部门“双随机”联合检查。三是大力推进企业信息共享和联合惩戒。推动涉企信息归集公示,全量归集政府部门产生的涉企信息,提高数据交换数量质量。加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理。运用大数据分析企业信用信息,探索“智慧监管”。四是加强反垄断和反不正当竞争执法。继续开展公共服务行业专项执法行动,规范公用企业市场行为。组织开展打假治劣专项行动,严厉打击市场假冒伪劣和侵权行为。组织排查垄断案件线索,力争实现反垄断案件零的突破。五是加强广告市场监管。开展违法广告集中整治行动,突出查办重大违法案件。完善违法广告定期通报制度,落实广告违法排名靠前市级局约谈办法,确保广告违法率全国排名下降5个位次以上。六是加强网络等市场监管。深入开展网络市场监管专项行动,重点打击侵权假冒、刷单炒信、虚假宣传等违法行为。加强网络市场监测,开展“网络市场监管与服务示范区”创建活动。继续加强传销重点区域整治,加大对网络传销监测打击力度,深化“无传销城市”创建。强化直销企业行政指导,围绕直销退换货制度落实情况等开展检查,严厉查处直销违法行为。继续按照分工做好非法集资、“扫黄打非”、农资、成品油、合同、旅游、安全生产等监管工作。

  (三)以“放心消费”创建为载体,加快推进消费维权社会共治。一是完善消费维权体制机制。加快推动出台省消保条例。全面落实《网络购物七日无理由退货实施办法》、消费环节经营者首问和赔偿先付制度。全面启动“放心消费”创建工作,2017年创建一批“放心消费”示范企业和经营场所。加强消费维权“和解网、调解网、执法网”建设,规范设置“消费维权服务站”和“消费维权投诉站”及村、社区提示牌,推动县级市场监管机构“消费者权益保护中心”建设。二是开展“天天3·15”宣传活动。突出“日、月、季度、年”四个层次,广泛开展消费知识和维权法规宣传教育,发布消费提示警示,曝光典型案例,推动消费维权宣传教育常态化。三是加强流通领域商品质量监管。开发商品质量监管信息系统,提高信息化监管水平。推进线上线下一体化抽检,提高线上商品抽检比重,大力推进“诉转案”“抽检转案”,严格依法查办消费侵权案件,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。四是加强投诉举报处置和数据应用。拓展在线投诉和处置功能,提高消费纠纷处置效率。制定12315消费者投诉信息公示办法,扩大消费投诉信息公示范围,定期不定期约谈投诉量大的企业和经营单位,夯实经营者第一责任人责任。按月发布12315监测报告,提示消费者科学消费。五是支持消协组织履行公益性职责。开展比较试验、体验式调查和消费者评议工作。针对热点领域和涉及百姓消费利益的重大事件,及时介入、敢于发声。积极开展群众性消费教育引导,营造良好消费氛围。

  (四)以“品牌陕西”建设为重点,不断提升服务经济社会发展水平。一是推进“品牌陕西”建设。配合做好省著名商标认定保护办法修订工作。提请省政府出台意见,整合政府部门工作力量,加强与研究机构合作,形成“品牌陕西”建设合力,推动全省品牌经济快速发展。盘活用好“一窗、一点、一馆、一院”优势资源,推进商标战略深入实施。围绕做大商标总量、提升商标质量,开展“万名工商干部商标品牌帮建”活动,以各类开发区、产业园区、农业产业化基地为重点,加大商标集群培育力度,引导企业注册商标、争创驰著名商标。结合“一带一路”战略,引导企业开展商标国际注册,鼓励企业在国际贸易中使用自主品牌。建立商标维权快速反应机制,加大驰著名商标、地理标志商标、涉外商标专用权保护力度。研究建立我省商标品牌价值评价体系,有序开展商标品牌评价工作。推动统一市场监管框架下的知识产权综合管理改革。二是促进广告产业健康发展。加快推进广告园区建设,打造广告产业集群,着力培育一批拥有自主知识产权和先进技术的大型骨干广告企业。积极打造广告业“双创”平台,建设广告业创新示范基地、研发基地和创业孵化器。三是扶持个体私营经济发展。联合省级相关部门制定落实促进全省市场主体发展措施。加强宣传教育引导,支持企业通过动产抵押、股权和商标权质押融资方式解决融资难题。发挥小微企业名录功能作用,加强“双创”扶持政策宣传,做好跟踪监测服务。支持毕业大学生、去产能分流人员、复转军人、返乡农民工通过创业实现就业。继续以小微企业、个体工商户和专业市场为重点,做好非公党建、团建工作,实现党的组织覆盖达到50%以上、党的工作覆盖达到100%

  (五)以推进全面从严治党为统领,着力深化干部队伍能力作风建设。一是坚决落实全面从严治党主体责任。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,严肃规范党内政治生活,切实加强监督执纪问责,坚定“四个自信”,增强“四个意识”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实党中央和省委各项决策部署。上半年,省局将出台“两清单、一规范、一办法”(省局机关和直属单位党组织责任清单、负责人责任清单,党内政治生活规范,失职责任追究办法),夯实全面从严治党基础。二是学好用实省委“三项机制”。聚焦目标责任考核、重点工作任务落实,用好激励和惩戒措施,树立正确的选人用人导向,让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用,使不担当、不作为、不廉洁的干部失去市场、受到惩戒,凝聚党员干部干事创业的正能量,提振系统上下追赶超越的精气神。三是深入推进依法行政。认真落实“七五”普法规划,推动修订省商品交易市场管理条例,完善落实行政执法责任制、行政处罚自由裁量权执行基准和案卷评查等制度,开展行政许可全过程记录试点,强化执法监督,规范执法行为,加强行政复议和行政应诉工作。四是加快建设“智慧工商”。统筹推进经济户口数据库、12315行政执法系统、网上办案系统、小微企业名录系统、著名商标管理系统等建设项目,加大信息资源整合力度,提高信息化应用水平,提升“互联网+政务服务”工作效能。五是大力支持基层建设。推动落实统一基层机构名称,规范基层执法有关事项,促进基层工作融合。常态化开展重点任务督查和“跟班调研”活动。统筹用好专项补助资金,支持基层规范化建设。自下而上开展商事制度改革政策法规和业务技能岗位练兵比武,运用多种形式加强基层干部培训,努力提升干部队伍工作能力。

  同志们,做好今年的工作责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下,矢志改革创新,奋力追赶超越,不断提升工商和市场监管工作现代化水平,努力推进全省经济社会持续健康发展,以优异的成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开!