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在全省工商和市场监管部门打假治劣和年报公示工作推进会上的讲话

2017-05-31 16:06:11 来源:陕西省工商行政管理局 点击:
  

在全省工商和市场监管部门打假治劣和

年报公示工作推进会上的讲话

2017524日)

王吉德

同志们:

春夏之交,各项工作在年初密集部署之后已经全面铺开。从521号开始,工程建设领域打假治劣已经进入了为期3个月的组织实施阶段,年报公示工作距6月底也只有30多天时间,省局决定在这个时间节点召开会议,主要是想传递四个信号,解决四个问题:一是对照省委、省政府对追赶超越特别是打赢规范市场秩序攻坚战的部署,我们的任务是什么?二是工程建设领域打假治劣按期责效,当下怎么办?三是年报公示截止时间日益临近,能否实现预期目标?四是干部队伍作风和效能水平不够高,应该如何持续抓?

今天的会议上,通过观看西安电视问政节目,学习省政府和省局有关文件精神,通报各地工作情况并听取重点工作进展汇报,相信与会同志对上级要求会有更准确的把握,对本单位、本系统作风问题、效能问题和面临的形势任务也会有更清醒的认识。希望大家回去以后,带领广大干部进一步统一思想,凝聚力量,勇于担当,守住底线,全力以赴打赢打假治劣、年报公示这两场“大会战”。关于这两项重点工作的具体要求,省局近期相继下发文件做出了细致安排,今天会上又组织了集中学习,大家要认真抓好贯彻落实。这里,我再讲三点意见。

一、提升认识高度,加大推进力度,乘势而上打赢打假治劣大会战

要正确认识当前的形势和任务,首先要理清工作脉络。去年年底,省局决定今年以打假治劣为重点开展年度专项执法行动,这一定程度上是我们的部门行为。但从1月份的省人代会、2月份的省纪委全会,到全省“1+6”行动计划、追赶超越季度点评会,再到刚刚闭幕的省第十三次党代会,省委、省政府对规范市场秩序提出了一系列要求,把这项工作上升到了党委、政府中心工作的层面,主要有两方面因素。

一方面,市场秩序问题严重制约我省发展。随着市场竞争日趋激烈和违法分子的手段翻新,假冒伪劣、围标串标、村霸沙霸等违法活动已经制约了我省发展。有的地方政府错误认为清理假冒伪劣就会影响地方发展;有的消费者对质量不放心,不敢大胆消费,影响了消费拉动增长的效果;有的建设项目因为围标串标等利益输送,既孳生了腐败问题也对工程质量和群众安全产生威胁;还有的招商引资项目落地后,因为“村霸沙霸”的干扰,发生了“关门打狗”等事件。这些问题从根本上会恶化投资环境,导致优胜劣汰的市场机制失灵,不利于技术进步、产业升级等宏观经济发展。

另一方面,市场秩序问题已经引起省委、省政府高度重视。年初,省纪委全会就要求纪检机关在助力追赶超越中突出精准扶贫脱贫、生态环境保护和规范市场环境三个重点。娄勤俭书记在全会上指出,同东部沿海地区相比,我省最大的差距是市场环境不优,要敢于斩断各类违反和扰乱社会主义市场经济秩序的利益链条,努力使我省的营商环境更加廉洁高效、公平正义。胡和平省长在今年《政府工作报告》中指出,要下大力气优化消费环境,坚决打击制售假冒伪劣产品行为,切实维护消费者权益。奥凯问题电缆曝光后,3月下旬,副省长魏增军在省政府专题会议上,要求对涉及公共安全的商品集中整治。46日,常务副省长梁桂主持召开省政府专题会议,部署实施“1+6”行动计划。423日,全省追赶超越点评会上,毛万春副书记代表省委把规范市场秩序列入了必须打赢的三场攻坚战之一。省十三次党代会上,娄书记在报告中再次强调,要下硬茬整顿和规范市场秩序,加强守信激励和失信惩戒,严厉打击假冒伪劣产品损害公共利益等行为。对这项工作提出了更高的标准和更严的要求。

以上情况清楚表明,整治假冒伪劣商品特别是工程建设领域的打假治劣,已经成为全系统要直面担当的重责大任。省上的一系列要求和问责追究的教训警醒我们,这项工作不单是经济管理任务,更是考验我们的政治任务。面对严峻的形势,任何思想和行动上的轻描淡写、平铺直叙、常规套路、过场游戏,都无法在下一次季度点评、下一次电视问政和行动结束按期责效时向党委、政府交代!各级领导干部不仅对此要有清醒认识,还要让整支队伍、每名干部都产生强烈的紧迫感和危机感。在着力解决思想认识问题的同时,关于下一步工作,请各单位认真贯彻省局打假治劣具体部署,重点把握好三个关键环节。

(一)用足内力,迅速开展集中清扫假冒伪劣的大会战。省政府要求从5月到8月,集中3个月时间组织开展“1+6”专项行动并实行按期责效。围绕落实好上级的决策部署,在工作目标上,各级要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感和慢不得的危机感,突破常规工作套路,从商品市场上暴露明显、易于发现、便于打击的突出问题治标入手,集中时间、集中力量、集中火力打一场“大会战”,尽早组织开展检查和整治,尽早打出声威,尽早让党委政府和人民群众感受到我们积极作为的力度和效果,务必8月中旬前把市场上常见的假冒伪劣商品清扫干净。在工作重点上,在统筹做好省局年初以来部署的打假治劣各项任务的基础上,当前要突出“1+6”专项行动的重点,紧紧围绕工程建设领域打假治劣开展工作,既实现打假治劣面上开花,又达到工程领域中心突破的效果。在整治手段上,要灵活运用抽样检验、政企联动、现场检查等方式。针对产品质量问题,省局已经侧重于开展工程建设商品抽检,各级也要对原抽检计划适当调整,把抽检经费向工程商品倾斜,同步加强抽检转案,对不合格商品追根溯源一查到底,及时公布抽检和查处结果。在检查力量上,这次专项行动时间紧,任务重,要求高,远非各市县局的某一个部门、几位同志所能承担。因此,要针对县(分)局直接面向监管对象的特点,适当集中县局机关、基层所或乡镇政府(街办)的监管人力资源,划定检查片区,明确检查对象,落实覆盖率达到90%以上的要求。在办案力量上,市、县局要以经济检查专业执法队伍为主,临时抽调其它业务口的人员组成专门力量,由局领导直接指挥,及时承接查处市场监管和投诉举报中发现的违法案件线索,做到快查快办。在协调配合上,市、县局机关要突破以往的“一支队伍办案”模式,在专业队伍办案的同时,各单位赋有监管执法职能的内设机构都要积极查办案件,形成整治合力。在责任落实上,要深刻吸取有关问责追究教训,对市场检查、执法办案、处理投诉、处罚信息公示等工作实行全程“痕迹化”管理,着力防范市场监管风险,夯实系统内问责追究的基础。

(二)直面问题,建立健全打假治劣长效体制机制。全省商品经营户遍布城乡,市场上的商品种类庞杂,质量状况良莠不齐,整治假冒伪劣任重道远,绝非一时一事之功。要本着标本兼治、着力治本的原则,在集中清扫市场假冒伪劣、开展“大会战”的同时,建立健全长效机制。打击假冒伪劣是工商部门的传统职能,我们打假多年为什么成效不彰,甚至越打越多?归拢起来,留给群众的表象是我们“假打”,原因是没有解决好体制机制方面四个深层次的问题。一是对假冒伪劣视而不见的问题。一些同志责任意识、角色意识淡漠,对生活中碰到的、工作中发现的假冒伪劣商品认为事不关己、听之任之,随其泛滥。更有甚者,个别害群之马与违法分子利益勾连,充当“保护伞”收取“保护费”,对检查和执法活动通风报信,大案小办,有意放过。对此问题,既要通过正面思想教育帮助广大干部树立主动作为的意识,又要对打假治劣成绩突出的予以鼓励激励,尤其要建立倒逼机制,通过定期不定期巡视暗访方式,对居职不为、辖区市场混乱等慵懒散、推拖抹的问责追究,树立反面典型以儆效尤。二是对违法举报处理不彻底的问题。市场监管方式改革后,通过投诉举报发现违法案件线索予以精准打击,是打假治劣的重要手段。现实中,各级对举报线索的深入分析、核查处置和投诉转案做的还很不到位。一方面是对大量的投诉敷衍了事或者石沉大海,另一方面是办案队伍缺乏案源。为此,各级消保维权机构要有敏锐的案件意识,既要用办案的眼光审视接诉的情况,又要与办案机构联手建立线索分析初核机制并实行痕迹化管理,切实做到“一诉双核”,对处理一人一事的消费纠纷和注意发现隐藏的案件线索同等重视。在各类申诉举报中要高度重视违法举报,做到“举报必查”,同时,要客观看待职业打假人的正面作用,充分利用好“义务线人”提供的案件情报。三是督促检查走过场的问题。长期以来,各级普遍存在到下级单位督促检查就是前呼后拥、走走形式、看看资料、听听汇报,以及督查报告歌功颂德、蜻蜓点水、欺上瞒下等形式主义、官僚主义作风。这种“你好我好大家好”的错误做法沿袭已久,对工作落实产生不了什么倒逼压力,是打假治劣久不见效的重要原因。这次省局决定,要对行动计划落实情况重点开展明查暗访,必要时还将邀请纪检监察部门和新闻媒体全程参与,根据发现的问题追责一批不担当、不作为的人和事,扭转积弊。各市级局尤其是实行分级管理的,不能光抱怨政令不通,下级不动,而是要采取管用有效的招数传导压力,推动落实。如果我们自己首先不亮出追责利剑,等到媒体曝光、群众热议时将是加倍的问责追究。四是一线监管力量薄弱的问题。多年来,省局在基层建设上很重要的一条指导原则,就是实行“小局大所、精局强所”,但实际状况并不是这样。不少同志贪舒适、图安逸,通过各种路子往机关里挤,基层工商所人员流失严重,缺编是普遍现象,造成了县(分)局“头大身小,双脚无力”的局面,面对繁重的监管任务捉襟见肘。下一步,县(分)局要对人员布局进行调整,把局机关二线工作人员定期向一线基层所分流,着力夯实工作基础,形成“人往基层走”的良好局面。同时,要实行基层工商所之间的人员定期交流轮岗,防止形成内外勾结的“利益共同体”,防范岗位廉政风险。

(三)乘势而上,围绕党委政府中心工作优化执法环境。一方面,要积极争取当地政府重视,破除执法阻力。多年以来,唯“GDP”和“税源”的地方保护、办案中的说情风、干扰阻挠执法等情形,一直阻碍着工商部门查处假冒伪劣等各类违法违章案件工作,分级管理后更加突出。这次省委、省政府部署规范市场秩序攻坚战,可谓是给予了我们“尚方宝剑”,各级要善用这件利器,紧紧抓住突出主业的契机,把上级部署要求、本地市场问题、需要政府出面破除的阻力、需要配合的部门、需要保障的事项等等向当地党委政府汇报好,争取支持,乘势而上,破除阻力,打出声威。另一方面,要借势而为,有效夯实县、乡属地监管责任。体制调整,尤其是县级局整合和部分地方将工商所划转乡镇后,出现了法定职能弱化,县级执法稽查队伍运行机制不健全,干部大面积撤回县局,以及市场监管职责乡镇接不住、管不好,信息化水平倒退,市场监管所名存实亡等问题。关于这些问题,在省局继续向上级汇报争取解决的同时,这次行动中,各市、县局要一边开展市场整治,一边规范提升县级局和基层所的业务工作。县级局尤其要注意不能单靠局机关的力量包打天下,按照属地管理的原则,对乡镇管辖的基层所下达任务要坚决果断,厘清县级局和乡镇政府的责任边界,防止出现县级局任务全包包不住、责任全揽受委屈,承担市场秩序问题众矢之的的“无限责任”,夯实系统外问责追究的基础。

二、增添过硬措施,强化责任落实,全力冲刺企业年报公示倒计时

关于年报工作,这次会议通报了全省企业年报公示进展情况,听取了各单位的汇报。总体感到大家做了大量的工作,取得了一定成效。在全国企业年报公示进展情况的五次通报中,我省企业年报公示率排名一直位居全国前十位,521日排名全国第五位,这都是全系统上下齐心协力,共同努力的结果。

在肯定成绩的同时,问题也很突出。从省局两次督查和年报约谈会议反映的情况看,各地还存在一些不足:有的对年报公示工作仍然不够重视,向当地党委政府汇报不及时,争取支持不力。有的认识上还有误区,年报公示制度已实施了四年,但有的同志还认为这是企业自己的事情。少数单位对公示工作遇到的问题研究不透、没有找到突破口、抓不住重点,缺少行之有效的宣传、培训和督导措施。由于上述原因,全省进度很不平衡,从521日的进度看,各地企业年报工作进展分化明显,市级局之间企业年报率最高和最低的相差21.94%;县级局的差距也非常悬殊,已经完成省局目标任务的有10个单位,成绩都比较好,但排名靠后的西安户县、咸阳渭城和西安蓝田3个局分别只有49.87%57.52%58.91%

大家都在做同一项工作,为什么会出现这么大的差距?排名落后的市、县局领导班子务必要认真想一想,仔细查一查,找准问题和薄弱点,迅速采取切实有效的工作措施,努力追赶全省进度,确保年报公示不掉队,力争早日完成省局确定的企业年报公示率不低于上年水平的目标。关于冲刺阶段的企业年报公示工作,我强调四点。

(一)提高思想认识,高度重视年报公示工作。要树立大局意识。深刻认识年报公示是工商总局、省委省政府高度重视的工作,是深化商事制度改革、健全社会诚信体系、营造良好市场环境的内在要求。要增强监管意识。年报公示既是落实“严管”制度的前提和基础,其本身也是一项具体有效的主体监管措施。要牢记责任意识。工商和市场监管部门作为《企业信息公示暂行条例》的执行者和推动年报公示的组织者,要始终牢记使命所系、职责所在,不辜负党委政府和人民群众的期望。要提高服务意识。积极践行为人民服务的宗旨,采取上门服务等措施,督促提醒企业尽早年报公示,避免失信惩戒风险,为企业健康发展提供优质服务,增强地区经济社会发展的软实力,赢得群众的支持和拥护。

(二)丰富宣传方式,迅速掀起年报宣传新高潮。要按照省局《企业年报宣传督导工作实施方案》要求,结合本地实际,充分借助电视、报纸、短信、网络、微信等媒体,加大宣传频次和力度,组织开展具有较强社会反响的宣传活动,最大限度扩大年报宣传的影响力。要充分发挥各单位业务窗口的宣传和指导作用,在接受企业咨询和办理业务时,按照“谁受理、谁负责”的原则,首先查看企业年报公示情况,督促并帮助未年报企业在规定的时限内完成年报公示,做到指导一户、年报一户。在开具企业合规证明、申报先进单位及个人等事项中要将企业年报公示作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的依法予以限制或者禁入。要加强典型案例警示宣传,在媒体公开曝光企业因不按期年报受到信用惩戒的反面案例,提示不按规定履行年报公示义务的后果,推动企业提早完成年报公示。

(三)夯实工作责任,落细落小各项工作措施。要积极主动争取地方党委政府的支持,以“多证合一”改革为契机,切实加强部门间的沟通协调,建立政府主导、工商主抓、部门参与、社会共治的企业信用信息监管工作格局,共同推动企业年报等各项任务落实。要把企业年报作为“一把手”工程,主要领导作为第一负责人,要亲自过问,亲自部署;分管领导作为直接责任人,要具体组织,具体推进;同时实行班子成员分片包抓,内设机构和工作人员分包企业,举全局之力层层抓好落实。各单位要安排足够的人员负责建立未年报企业台账,每日梳理名单,逐户电话通知到位。对电话联系不上的,要上门督促,及时将催报情况记录在案,力争通知到辖区每一户企业。对确实无法联系的企业,要建立专门台账,为清理提供详实资料。长期停业未经营企业清理工作要严格落实工商总局、税务总局要求和省局清理工作方案,按照“唤醒一批、规范一批、吊销一批”的原则,做到吊销程序明细化、办案文书标准化、调查取证合法化、年报工作同步化,于630日前完成吊销工作。

(四)加强督导力度,确保提早完成年报公示目标。目前,省局根据年报进度加大通报频次,已组织两次全省督查,55日约谈了公示率靠后的市级分管领导,6月初还将约谈年报公示率靠后的市级局主要负责人。此外,省局还实行班子成员分片包抓、由12个机关处室主要负责人分市督查等措施。各市级局也要参照省局做法,加强通报、督查和约谈力度,强力推进年报公示。在大力提高企业年报公示率的同时,对个体户和农专社的年报公示工作也要同步推进,不断提高公示率。各级在年报公示系统运行中遇到的技术问题和操作中的疑难问题,要及时向省局反馈,确保网络畅通。

三、抓住作风效能,发动“绝大多数”,用足用好三项机制提升执行力

毛泽东同志指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。习近平同志强调:要认真吸取中华民族历史上“为政之要莫先于得人、治国先治吏”的治国理政经验。全系统要确保完成打假治劣、年报公示等各项艰巨繁重的任务,需要我们的干部队伍有铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律和铁一般的担当。要始终牢记,各项工作的保障措施,列在第一位的永远是人的因素,是队伍作风。今年年初,我们以“四对照、四查找”为主要内容,开展了两个月的作风纪律整顿,但成效有限,当前需要突出两个层面的工作。

第一,要把压力传导从“关键少数”向“绝大多数”延伸。党的十八大以来,中央保持正风肃纪的高压态势,惩治了各级“关键少数”中的一批“老虎级”腐败分子,民心大振,党风政风焕然一新,各级领导干部的纪律和规矩意识显著增强。但反观全省工商和市场监管部门的队伍作风现状,广大干部中还大面积地存在干与不干一样、真干假干一样、干好干坏一样、“领导着急、干部不动”“上面热下面冷”等形形色色慵政懒政怠政问题。

究其原因,一方面是我们的各级领导干部、我们的“关键少数”,还没有通过有效的机制把责任和压力传导给“绝大多数”,另一方面是部分干部还存在“法不责众、法不责‘微’”的侥幸心理。从近几年各级查处的“拍苍蝇”的案件来看,尽管明目张胆越雷池的少了,化大为小的“微腐败”问题却还在不断发生,很大程度上是一些人“法不责众、法不责微”心理在作祟,还在妄想“羊随大群不挨打,人随大流不挨罚”。下一步,要着力解决这个问题,对“关键少数”和“绝大多数”的廉洁、作风和效能问题齐抓共管,使全系统人人知敬畏、个个守纪律。

第二,要用好用实“三项机制”提升“绝大多数”的作风和效能水平。近期,着眼解决“绝大多数”的问题,省局修订了“三项机制”实施办法等制度规范。下面,我重点通报省局追赶超越、能上能下和鼓励激励的主要措施。

追赶超越方面,省局机关的“点评”包括自评、点评和测评。“自评”就是各处室每季度末对本季度追赶超越工作形成自评材料报分管领导。“点评”,就是省局召开全体干部大会,会前,由局领导对分管单位点评;会上,先由人事处、办公室、机关党委、局扶贫办分别就目标责任考核、追赶超越、党建及作风纪律、精准扶贫点评并通报排名,我再作综合点评。“测评”,就是结合季度点评会,请全体干部对处级领导干部民主测评。强化点评结果运用,季度点评结果在全局通报;没有完成任务的处室和单位,其主要负责人在局务会上作检查;处级领导干部民主测评结果,按照“三项机制实施办法”执行,具体情况下面介绍。

能上能下方面,在用好“上”的同时,重点用“下”来倒逼。“下”的对象,包括处级领导干部、处级非领导干部和处级以下干部,也就是全体干部。“下”的依据,分为目标责任考核、追赶超越工作、行政执法、党的建设和违法违纪五大类。其中,目标责任考核的4种情形要“下”,分别是:连续三年被评为一般等次、连续两年被评为较差等次、连续两年被确定为考核末位、年度考核民主测评“基本称职”和“不称职”得票率超过30%,且不称职得票率超过20%。追赶超越工作2种情形要“下”:对处级领导干部第一次季度测评排名后两名的组织约谈,连续两次的停职离岗学习一周,连续三次的组织调整处理;对处级非领导干部和处级以下干部存在“三不一慢一乱”的,采取每季度处室上报、党组研究处理的方式执行,第一次被上报的组织约谈,连续两次上报的停职离岗学习一周,连续三次上报的组织调整处理。“下”的方式,处级领导干部有组织约谈、停职离岗培训、调离岗位、改任非领导职务、引咎辞职、责令辞职等;其他干部有组织约谈、停职离岗培训、调离岗位或待岗。

鼓励激励方面,就是要重奖、重用。一是精神上有奖励。在“考核优秀单位”“先进党支部”“优秀公务员”等常规评选同时,增加追赶超越的奖励措施。每个季度某处室单位的定量指标进入全国前10名或者西部前4名,省局按照20%的比例对这个单位工作人员嘉奖。二是物质上得实惠。省局设立专项资金奖励工作成绩突出的单位和个人。追赶超越方面,除上述嘉奖奖励外,再奖励被嘉奖人员800元奖金。目标责任考核方面,被评为优秀等次的处室和单位,其工作人员考核奖金上浮一个级差;个人被评定为优秀等次的,当年给予嘉奖并奖励800元奖金,连续三年被确定为优秀的,记三等功一次并奖励1500元奖金。但个人被评定为基本称职或者以下等次时,不予发放考核奖金。党的建设方面,对“先进党支部”奖励3000元奖金,专款用于支部活动开支;对省局评定的“优秀党务工作者”“优秀共产党员”奖励800元奖金,对省直机关工委或者以上党委表彰的“优秀党务工作者”“优秀共产党员”,省局将在表彰机关奖励的基础上额外再奖励800元奖金。三是政治上受重用。针对全体干部,年度考核优秀等次人员、优秀共产党员、优秀党务工作者、业务工作突出受上级表彰人员,优先安排出国和培训、选派到上下级单位挂职、交流到重要岗位培养锻炼。针对正处级领导干部,省局党组推荐副厅级后备干部人选时,同等条件下优先从近三年被评为“年度目标责任考核优秀单位”和“先进党支部”的单位或支部主要负责人中确定。对于非领导干部,在省局工作期间荣立过三等功且符合推荐条件的援藏干部、驻村扶贫“第一书记”、挂职扶贫副县长在对应任职期间考核优秀且符合推荐条件的,以及受省委、省政府及以上通报表彰且符合推荐条件的个人,优先提拔使用。

当前,虽然系统内各单位干部管理权限不同,但党的作风建设要求是上下一致的。通报省局上述举措的目的,也在于鼓励各市、县局按照省委落实“三项机制”的要求,参照省局的做法加强本单位干部队伍管理。当然,这需要各级主要负责同志直面问题、敢为人先的担当。只有主要领导有担当,班子成员才能有作为,“绝大多数”才能有压力和动力,各项工作才能力冲高线,守住底线。

同志们:打假治劣和年报公示责任重大,不容懈怠,队伍建设更需要铁腕治军,久久为功。只要我们戮力同心、奋勇争先、苦干实干,就一定能够团结带领全系统广大干部,在打假和年报两场“大会战”中取胜,在规范市场秩序的攻坚战中打赢,在全省追赶超越征程中干出新气象、赢得新优势!